Leinenpflicht Hessen: Hundeverordnung, Wald, Städte

Welche Vorschriften in Hessen gelten

Hessen hat kein Hundegesetz. Die Regeln für das Halten und Führen von Hunden stehen in einer Verordnung und werden durch weitere Vorschriften ergänzt:

• Gefahrenabwehrverordnung über das Halten und Führen von Hunden (HundeVO): Sie stammt vom 22. Januar 2003 und wurde zuletzt am 30. November 2022 geändert. Sie gilt für alle Hunde und enthält besondere Regeln für gefährliche Hunde.
• Hessisches Jagdgesetz (HJagdG): § 23 Abs. 8 verbietet, Hunde in einem Jagdbezirk unbeaufsichtigt laufen zu lassen.
• Hessisches Naturschutzgesetz (HeNatG): § 19 Abs. 5 erlaubt den Gemeinden, das Anleinen in der Flur per Satzung zu regeln.
• Gefahrenabwehrverordnungen und Satzungen der Gemeinden: Sie bestimmen, wo Hunde in Parks, Fußgängerzonen und Grünanlagen an die Leine müssen.
• Schutzgebietsverordnungen: Sie gelten in Naturschutzgebieten.

Eine Verwaltungsvorschrift des Innenministeriums erläutert die HundeVO. Sie ist seit dem 13. Januar 2026 gültig und bis 31. Dezember 2032 befristet. Das Regierungspräsidium Darmstadt stellt sie auf seiner Internetseite bereit.

Laut Umweltministerium gibt es in Hessen keine allgemeine landesweite Leinenpflicht. Das steht in der Antwort der Landesregierung an den Landtag vom 7. August 2023. Städte und Gemeinden legen selbst fest, wo Hunde an die Leine müssen.

Das heißt für Sie: Für die Frage „Muss mein Hund hier an die Leine?“ zählt die Gemeinde, in der Sie unterwegs sind. Prüfen Sie deren Verordnung oder Satzung, bevor Sie Ihre Runde planen.

Wo landesweit Leinenpflicht gilt

Landesweit gibt es in Hessen nur wenige feste Leinenpflichten.

Gefährliche Hunde (§ 9 Abs. 1 HundeVO): Gefährliche Hunde müssen außerhalb der Wohnung und des eingefriedeten Grundstücks angeleint sein. Das gilt laut Verwaltungsvorschrift auch in Fluren, Treppenhäusern, Aufzügen und Zuwegen von Mehrfamilienhäusern. Die Leine darf höchstens 2 Meter lang sein. Leine, Halsband und Brustgeschirr müssen den Hund sicher halten. Hat Ihr Hund eine positive Wesensprüfung bestanden, entfällt diese besondere Leinenpflicht.

Orte und Anlässe nach § 9 Abs. 2 Nr. 1: Für diese gilt laut Verwaltungsvorschrift Leinenzwang für alle Hunde. Die Vorschrift nennt die Anlässe und Orte; wir haben den Verordnungstext nicht im Wortlaut geprüft. Fragen Sie dazu bei Ihrer Gemeinde nach.

Bereiche, die die Gemeinde bestimmt (§ 9 Abs. 2 Nr. 2): Die Gemeinde kann weitere Bereiche für einen generellen Leinenzwang festlegen. Das Umweltministerium nennt als Beispiele Park-, Garten- und Grünanlagen sowie Fußgängerzonen. Die Flächen müssen genau bezeichnet sein. Nach der Rechtsprechung, die die Verwaltungsvorschrift nennt, darf eine Gemeinde die Leine nicht für das gesamte Gemeindegebiet anordnen.

Anordnung im Einzelfall (§ 9 Abs. 3): Die Behörde kann Leinen- und Maulkorbzwang für jeden Hund anordnen, auch nach einem Beißvorfall.

Für alle anderen Orte gilt: keine landesweite Pflicht. Wir empfehlen eine kurze Leine auf Wegen mit viel Verkehr, an Haltestellen und auf Plätzen mit Menschenmengen, auch wo keine Verordnung sie verlangt.

Wald, Feld und Jagdbezirk

Im Wald kennt Hessen keine landesweite Leinenpflicht. Das Hessische Jagdgesetz verlangt aber Aufsicht. Nach § 23 Abs. 8 ist es verboten, Hunde und Katzen in einem Jagdbezirk unbeaufsichtigt laufen zu lassen. Das Umweltministerium nennt diese Regel als jagdrechtliche Vorgabe in seiner Antwort an den Landtag.

Das bedeutet in der Praxis:

• Ihr Hund bleibt in Ihrer Nähe.
• Er hört auf Ihren Ruf.
• Sie können ihn jederzeit anleinen.

Wald und Feld außerhalb der Ortschaften gehören meist zu einem Jagdbezirk. Dafür haben wir keine amtliche Quelle; Auskunft gibt die Jagdbehörde. Ein frei laufender Hund, der Sie aus den Augen verliert, kann deshalb gegen das Jagdgesetz verstoßen.

Die Gemeinden können mehr verlangen. Nach § 19 Abs. 5 HeNatG dürfen sie das Verhalten in der Flur per Satzung regeln, soweit ein öffentliches Interesse besteht oder schutzwürdige Interessen von Grundeigentümern oder Pächtern zu wahren sind. Dazu gehört das Anleinen von Hunden. Mehr zu Regeln im Wald steht im Ratgeber Leinenpflicht im Wald.

In Naturschutzgebieten kann die Schutzgebietsverordnung das Mitführen von Hunden einschränken. Laut Umweltministerium bilden solche Gebiete einen wichtigen Rückzugsort für gefährdete Arten. Achten Sie auf die Tafeln am Gebietsrand.

Wir empfehlen für Wald und Feld diese Regeln:

• Führen Sie eine Leine mit.
• Leinen Sie bei Wild, Radfahrern und Spaziergängern an.
• Bleiben Sie auf den Wegen.
• Lassen Sie Ihren Hund nicht in Saaten und Wiesen laufen.

Brut- und Setzzeit in Hessen

Eine landesweite Regel für die Brut- und Setzzeit gibt es in Hessen nicht. Das Umweltministerium hält eine Regelung auf Gemeindeebene für sinnvoll. Es begründet das mit den unterschiedlichen örtlichen Verhältnissen. Eine landesweite Leinenpflicht für Hunde würde außerdem dem Tierschutzgesetz widersprechen können, weil Hunde Freilauf brauchen.

Das Ministerium beschreibt die Gefahren für Wildtiere so:

• Zwischen März und September reagieren heimische Wildtiere besonders empfindlich auf Störungen.
• Hunde sind in freier Natur in dieser Zeit zumindest besonders zu beaufsichtigen.
• Junge Feldhasen und Rehkitze können aufgeschreckt und gestresst werden.
• Rehe können ihre Kitze verlassen.
• Bodenbrütende Vögel können ihre Gelege aufgeben.

Gemeinden können per Satzung eine Leinenpflicht für diese Zeit einführen. Ein Beispiel ist Bensheim. Die Satzung der Stadt, am 14. Dezember 2017 beschlossen, schreibt vor:

• Hunde müssen in der Flur an der Leine geführt werden. Gemeint sind Feld, Forst und Brache im gesamten Gemeindegebiet.
• Die Pflicht gilt jedes Jahr vom 1. März bis zum 30. Juni.
• Die Leine darf höchstens 10 Meter lang sein.
• Ausgenommen sind unter anderem Diensthunde, Rettungshunde, Blindenhunde, Jagd- und Herdengebrauchshunde im Einsatz sowie ausgewiesene Freilaufflächen.

Die Satzung nennt ein Bußgeld. Seit ihrem Erlass hat Hessen sein Naturschutzrecht neu gefasst. Ob die Satzung in dieser Form weiter gilt, fragen Sie bei der Stadt nach.

Wir empfehlen allen Hundehaltern in Hessen: Fragen Sie im Frühjahr bei Ihrer Gemeinde, ob eine solche Satzung gilt. Ohne Satzung gilt die Aufsichtspflicht aus dem Jagdgesetz.

Übersicht: Regeln nach Ort und Hund

Die Tabelle fasst die HundeVO, das Jagdgesetz und die Angaben des Umweltministeriums zusammen.

Ort oder Hund	Regel
alle Hunde außerhalb des eingefriedeten Grundstücks	nicht unbeaufsichtigt laufen lassen (§ 1 Abs. 1 HundeVO)
Jagdbezirk, also Wald und Feld	Hund nicht unbeaufsichtigt laufen lassen (§ 23 Abs. 8 HJagdG)
von der Gemeinde bestimmte Park-, Garten- und Grünanlagen, Fußgängerzonen	Leinenzwang für alle Hunde (§ 9 Abs. 2 Nr. 2 HundeVO)
Flur in der Brut- und Setzzeit	nur, wenn die Gemeinde es per Satzung regelt
Naturschutzgebiet	Regel der Schutzgebietsverordnung
gefährliche Hunde	Leine bis 2 m, bis zur positiven Wesensprüfung
Hund nach Anordnung der Behörde	Leine oder Maulkorb

Die Spalte „Regel“ bezieht sich auf Landesrecht und die Auskünfte des Ministeriums. Gemeinden können strengere Regeln erlassen. Eine Leinenlänge für alle Hunde nennt das Land nicht. Frankfurt am Main schreibt zum Beispiel in Grünanlagen höchstens 2 Meter vor.

Wo die Tabelle auf die Gemeinde verweist, finden Sie die Regel in der Gefahrenabwehrverordnung oder Satzung der Stadt. Notieren Sie sich die Regeln für Ihre häufigsten Strecken.

Gefährliche Hunde: Rassen, Erlaubnis, Sachkunde

Als gefährlicher Hund gilt nach § 2 HundeVO ein Hund, der zu einer gelisteten Rasse gehört, und ein Hund, der durch sein Verhalten auffällt. Dazu zählen zum Beispiel Hunde, die grundlos beißen oder andere Tiere reißen.

Das hessische Verwaltungsportal nennt diese Rassen und ihre Kreuzungen:

• Pit Bull Terrier und American Pit Bull Terrier
• American Staffordshire Terrier und Staffordshire Terrier
• Staffordshire Bull Terrier
• Bull Terrier
• American Bulldog
• Dogo Argentino
• Kangal (Karabash)
• Kaukasischer Owtscharka
• Rottweiler

Wer einen gefährlichen Hund halten will, braucht eine Erlaubnis der örtlichen Ordnungsbehörde. Die Verwaltungsvorschrift nennt diese Voraussetzungen:

• Sie sind mindestens 18 Jahre alt.
• Sie sind zuverlässig und weisen Sachkunde nach (§§ 5 und 6).
• Ihr Hund besteht eine Wesensprüfung (§ 7). Sie muss aktuell sein, höchstens sechs Monate alt.
• Sie halten den Hund artgerecht und treffen Maßnahmen gegen Entlaufen.
• Ihr Hund trägt einen Chip.
• Sie haben eine Haftpflichtversicherung.
• Sie haben die fällige Hundesteuer bezahlt.

Die Standards für Sachkunde- und Wesensprüfungen legt das Regierungspräsidium Darmstadt fest. Es führt auch die Liste der Sachverständigen. Die Kosten für Prüfungen und den Chip tragen Sie.

Junge Hunde bis 15 Monate brauchen nach § 4 Abs. 4 weder Sachkundenachweis noch Wesenstest. Ausgenommen sind auffällige Hunde und Hunde aus einer Aggressionszucht. Eine vorläufige Erlaubnis ist ab der Geburt der Welpen nötig. Zur Wesensprüfung sollen Hunde in der Regel mindestens 15 Monate alt sein.

Eine allgemeine Pflicht für alle Halter, einen Hundeführerschein abzulegen, haben wir in den amtlichen Quellen nicht gefunden.

Chip, Versicherung und Hundeführerschein

Eine allgemeine Pflicht für alle Hunde zu Chip, Haftpflichtversicherung und Sachkundenachweis haben wir in den amtlichen Quellen für Hessen nicht gefunden. Die Verwaltungsvorschrift nennt diese Pflichten nur als Voraussetzungen für die Erlaubnis zum Halten eines gefährlichen Hundes.

Belegt ist Folgendes:

• Der Chip ist nach § 12 HundeVO Teil der Kennzeichnung gefährlicher Hunde. Er muss elektronisch lesbar sein.
• Die Haftpflichtversicherung für gefährliche Hunde richtet sich nach § 71a Abs. 2 des Hessischen Gesetzes über die öffentliche Sicherheit und Ordnung (HSOG).
• Ein bestandener schriftlicher Sachkundenachweis mit praktischem Gehorsamsteil ersetzt die Sachkunde nach § 6 HundeVO vollständig. Wer mit seinem Hund eine anerkannte Begleithundeprüfung abgelegt hat, braucht keinen Sachkundenachweis nach § 6 mehr. Die Einstufung des Hundes als gefährlich bleibt bestehen.

Wenn Ihr Hund nicht unter die Rasseliste fällt, müssen Sie nichts nachweisen. Wir empfehlen trotzdem diese Schritte:

• Chip registrieren: Melden Sie den Chip bei einem Haustierregister.
• Haftpflicht abschließen: Sie haften für jeden Schaden, den Ihr Hund verursacht.
• Hundeschule besuchen: Ein Kurs hilft bei Leinenführigkeit und Begegnungen.
• Rückruf üben: Das Jagdgesetz verlangt, dass Ihr Hund in Ihrer Einwirkungsmöglichkeit bleibt.

Zieht Ihr Hund nach Hessen um, klären Sie bei der Gemeinde, ob er als gefährlich gilt. Die Rasselisten der Länder unterscheiden sich.

Städte mit eigenen Regeln: Frankfurt und Wiesbaden

Zwei große Städte zeigen, wie die Gemeinden den Spielraum der HundeVO nutzen.

Frankfurt am Main: Es gibt keine generelle Leinenpflicht. Die Gefahrenabwehrverordnung der Stadt schreibt aber in Fußgängerzonen, auf Brücken, Treppen und Rampen, in Unterführungen und an Haltestellen die Leine vor. In städtischen Grünanlagen gilt sie nach der Grünanlagensatzung für alle Hunde. In beiden Fällen darf die Leine höchstens 2 Meter lang sein. Freilauf bieten Hundeauslaufwiesen und weite Teile von Stadtwald und GrünGürtel. Die Einzelheiten finden Sie auf unserer Seite Leinenpflicht Frankfurt.

Wiesbaden: Auch hier gibt es keine generelle Leinenpflicht. In Grünanlagen, Fußgängerzonen, auf Brücken und Treppen, in Bus und Bahn und bei Veranstaltungen muss Ihr Hund an die Leine. Die Gefahrenabwehrverordnung nennt keine Höchstlänge für alle Hunde. Für gefährliche Hunde gilt höchstens 2 Meter. Alles dazu lesen Sie auf unserer Seite Leinenpflicht Wiesbaden.

Beide Städte zeigen dasselbe Muster. Die HundeVO setzt den Rahmen. Die Stadt bestimmt die Flächen. In Hessen reicht deshalb ein Blick in die Gefahrenabwehrverordnung der Gemeinde.

Als Beispiel für eine Gemeinde mit Regel für die Flur dient Bensheim. Dort gilt eine Leinenpflicht vom 1. März bis 30. Juni in Feld, Forst und Brache. Die Pflicht beruht auf einer Satzung der Stadt.

So finden Sie die Regel Ihrer Gemeinde:

• Suchen Sie auf der Seite der Stadt nach „Gefahrenabwehrverordnung“ oder „Hunde“.
• Fragen Sie das Ordnungsamt, wenn Sie den Text nicht finden.
• Achten Sie auf Schilder an Park- und Waldeingängen.
• Prüfen Sie die Regeln, wenn Sie in eine Nachbargemeinde wechseln.

Bußgelder und Folgen bei Verstößen

Verstöße gegen die HundeVO sind Ordnungswidrigkeiten. Die Verwaltungsvorschrift nennt zur Höhe: Die Höchstgrenze der durch Verordnung zu bestimmenden Geldbuße beträgt 5.000 Euro. Das steht in § 18 Abs. 2.

Zu den bußgeldbewehrten Pflichten gehören laut Verwaltungsvorschrift unter anderem:

• Hunde, auch ungefährliche, so zu halten und zu führen, dass von ihnen keine Gefahr ausgeht
• Hunde außerhalb des eingefriedeten Grundstücks nicht unbeaufsichtigt laufen zu lassen
• die Anzeige, wenn ein Hund gefährlich sein könnte (§ 15 Abs. 1)
• die Leinen- und Maulkorbpflicht für gefährliche Hunde

Ein Verstoß gegen eine Gemeindesatzung folgt dem Rahmen der Satzung. Die Grünanlagensatzung von Frankfurt nennt zum Beispiel eine Geldbuße von 5 bis 1.000 Euro. Die Gefahrenabwehrverordnung der Stadt Wiesbaden nennt bis 5.000 Euro.

Nach der Verwaltungsvorschrift kann die Behörde einen Hund als Nebenfolge einer Ordnungswidrigkeit einziehen. Das ist bei schweren Verstößen möglich.

Einen landesweiten Bußgeldkatalog mit festen Beträgen für einzelne Verstöße haben wir nicht gefunden. Was Sie im Einzelfall zahlen, entscheidet die zuständige Behörde. Das Ordnungsamt der Gemeinde verfolgt die meisten Verstöße.

Neben dem Bußgeld haften Sie für Schäden, die Ihr Hund verursacht. Nach wiederholten Verstößen kann die Behörde Leine oder Maulkorb anordnen. Wenn Sie einen Bescheid erhalten, achten Sie auf die Frist für den Einspruch.

Hundesteuer in Hessen

Die Hundesteuer erheben die Gemeinden. Jede Gemeinde legt Höhe und Regeln in ihrer eigenen Satzung fest. Einen landesweiten Satz haben wir nicht geprüft. Die Beträge unterscheiden sich.

Aus unseren Seiten zu den Städten:

• Wiesbaden: laut Stadt 180 Euro je Hund und Jahr.
• Frankfurt am Main: Den Betrag nennen wir nicht, weil wir die aktuelle Satzung nicht prüfen konnten. Den gültigen Satz nennt das Kassen- und Steueramt auf seiner Seite.

Melden Sie Ihren Hund bei der Gemeinde an, in der Sie wohnen. Die Frist steht in der Satzung. Beim Wegzug melden Sie den Hund ab und geben gegebenenfalls die Marke zurück.

Die Zahlung der fälligen Hundesteuer ist für die Erlaubnis zum Halten eines gefährlichen Hundes Pflicht. Die Verwaltungsvorschrift verlangt, dass Halter ihren finanziellen Pflichten ordnungsgemäß nachgekommen sind. Wer die fällige Steuer nicht zahlt, riskiert den Widerruf der Erlaubnis.

Befreiungen und Ermäßigungen regelt jede Gemeinde selbst. Fragen Sie beim Steueramt, ob Assistenzhunde oder Tierheimhunde begünstigt sind.

Die Steuer ersetzt keine Haftpflichtversicherung. Für Schäden haften Sie persönlich.

Fazit: Aufsicht im Jagdbezirk, Leine nach Gemeinderegel

Hessen hat keine landesweite Leinenpflicht und kein Hundegesetz. Die HundeVO regelt gefährliche Hunde und lässt den Gemeinden Raum für Leinenzwang in Park-, Garten- und Grünanlagen und Fußgängerzonen. Im Jagdbezirk dürfen Sie Ihren Hund nicht unbeaufsichtigt laufen lassen. Für die Brut- und Setzzeit können Gemeinden Satzungen erlassen. Bußgelder nach der HundeVO gehen bis 5.000 Euro. Prüfen Sie vor jedem Ausflug die Verordnung der Gemeinde und die Schilder vor Ort. Üben Sie den Rückruf, damit Ihr Hund in Ihrer Einwirkungsmöglichkeit bleibt.

Quellen

• Regierungspräsidium Darmstadt: Hundeverordnung
• Regierungspräsidium Darmstadt: Verwaltungsvorschrift zur HundeVO, gültig ab 13. Januar 2026 (PDF)
• Hessischer Landtag: Drucksache 20/11372, Leinenzwang in der Brut- und Setzzeit (PDF)
• Hessisches Verwaltungsportal: Gefährliche Hunde, Erlaubnis
• Stadt Bensheim: Satzung über den Leinenzwang für Hunde während der Brut- und Setzzeit (PDF)
• Stadt Frankfurt: Hunde in der Stadt
• Gefahrenabwehrverordnung der Stadt Frankfurt (PDF)
• Stadt Frankfurt: Satzung über die Benutzung der Grünanlagen (PDF)
• Stadt Frankfurt: Hundesteuer
• Landeshauptstadt Wiesbaden: Gefahrenabwehrverordnung (PDF)
• Landeshauptstadt Wiesbaden: Hundesteuer

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Die 5 wichtigsten Fragen

Gibt es in Hessen eine allgemeine Leinenpflicht?

Nein. Das Umweltministerium bestätigt, dass es in Hessen keine allgemeine landesweite Leinenpflicht gibt. Städte und Gemeinden bestimmen, wo Hunde an die Leine müssen. Dazu zählen oft Parks, Grünanlagen und Fußgängerzonen.

Darf mein Hund in Hessen im Wald frei laufen?

Ja, wenn Sie ihn beaufsichtigen. Nach § 23 Abs. 8 des Hessischen Jagdgesetzes dürfen Sie Hunde im Jagdbezirk nicht unbeaufsichtigt laufen lassen. Ihr Hund bleibt in Ihrer Nähe und hört auf Ihren Ruf.

Gibt es in Hessen eine Leinenpflicht in der Brut- und Setzzeit?

Landesweit nicht. Gemeinden können sie per Satzung einführen, etwa Bensheim vom 1. März bis 30. Juni in der Flur. Das Umweltministerium bittet, Hunde zwischen März und September besonders zu beaufsichtigen.

Welche Hunde gelten in Hessen als gefährlich?

Hunde bestimmter Rassen samt Kreuzungen, darunter Pit Bull Terrier, Bull Terrier und Rottweiler, sowie Hunde, die durch ihr Verhalten auffallen. Für die Haltung brauchen Sie eine Erlaubnis. Die Leine darf höchstens 2 Meter lang sein.

Wie hoch ist das Bußgeld nach der Hessischen Hundeverordnung?

Die Höchstgrenze der Geldbuße beträgt 5.000 Euro. Feste Beträge für einzelne Verstöße haben wir nicht gefunden. Gemeinden können in ihren Satzungen eigene Rahmen festlegen. Die Behörde entscheidet im Einzelfall.