Leinenpflicht in Deutschland: alle Bundesländer und Städte

Wer regelt die Leinenpflicht in Deutschland?

Ein Bundesgesetz zur Leinenpflicht gibt es nicht. Die Regeln entstehen auf mehreren Ebenen, und deshalb gelten sie von Ort zu Ort unterschiedlich. Wer mit dem Hund unterwegs ist, muss darum die Vorschriften des jeweiligen Bundeslandes und der jeweiligen Gemeinde kennen.

Mehrere Rechtsquellen spielen zusammen:

• Landeshundegesetze und Landeshundeverordnungen: Einige Länder regeln die Haltung und das Führen von Hunden in einem eigenen Gesetz. Dort stehen häufig Leinenpflichten für bestimmte Orte oder Hunde.
• Waldgesetze und Naturschutzrecht: Sie legen fest, wie Sie den Wald und die freie Landschaft betreten und ob Hunde dort an die Leine müssen.
• Jagdgesetze: Sie schützen Wild und regeln, was Jagdausübungsberechtigte gegenüber Hunden in Jagdrevieren tun dürfen.
• Gemeindeverordnungen und Satzungen: Städte und Gemeinden bestimmen oft, wo im Ort Hunde angeleint sein müssen, etwa in Parks, Fußgängerzonen oder auf Spielplätzen.

Dazu kommt Bundesrecht, das nur Teilfragen berührt. Das Bundeswaldgesetz regelt zum Beispiel das Betreten des Waldes. Die Straßenverkehrs-Ordnung enthält Pflichten für Menschen, die Tiere im Straßenverkehr führen. Eine allgemeine Leinenpflicht für ganz Deutschland folgt daraus nicht.

Das Wort selbst erklärt unser Glossar: Leinenpflicht. Dort lesen Sie auch, wie sich die Begriffe Leinenzwang und Anleinpflicht unterscheiden.

Wer regelt was? Bund, Land und Gemeinde im Überblick

Die folgende Tabelle zeigt, welche Ebene welche Fragen regelt. Sie hilft Ihnen zu entscheiden, wo Sie nachschlagen müssen. Die Aufteilung gilt allgemein. Im Einzelfall können Länder ihre Zuständigkeiten anders verteilen.

Ebene	Typische Rechtsquelle	Was dort geregelt wird
Bund	Bundeswaldgesetz, Bundesjagdgesetz, Straßenverkehrs-Ordnung, Tierschutzgesetz	Rahmen für das Betreten des Waldes, Jagdschutz, Pflichten im Straßenverkehr, Tierschutz
Land	Landeshundegesetz oder Landeshundeverordnung, Landeswaldgesetz, Landesjagdgesetz, Naturschutzgesetz	Haltung gefährlicher Hunde, Leinenpflicht an bestimmten Orten, Betreten von Wald und Natur, Brut- und Setzzeit
Gemeinde	Gefahrenabwehrverordnung, Polizeiverordnung, Grünanlagensatzung	Leinenpflicht in Parks, Fußgängerzonen, auf Spielplätzen und Friedhöfen, Freilaufflächen
Eigentümer und Betreiber	Hausordnung, Platzordnung, Mietvertrag	Regeln auf Privatgelände, in Gebäuden, auf Campingplätzen und in Anlagen

Lesen Sie die Tabelle von unten nach oben, wenn Sie schnell wissen wollen, was vor Ort gilt. Zuerst zählt die Regel des Eigentümers oder Betreibers, dann die Verordnung der Gemeinde. Danach folgt das Landesrecht. Wenn eine Ebene strenger ist als die andere, müssen Sie die strengere Regel beachten.

Welche Regel genau gilt, hängt vom Ort ab. Unsere Seiten zu den Bundesländern und Städten fassen die Vorschriften vor Ort zusammen und nennen die amtlichen Quellen.

Wo gilt typischerweise Leinenpflicht?

Auch ohne bundesweite Regel gibt es Orte, an denen fast überall eine Leinenpflicht besteht. Die genaue Ausgestaltung unterscheidet sich, doch die Grundidee ist dieselbe: Wo viele Menschen zusammenkommen oder Tiere besonders empfindlich sind, muss der Hund an die Leine.

Häufig betroffen sind diese Orte:

• Fußgängerzonen und belebte Innenstadtbereiche
• Bahnhöfe, Haltestellen und öffentliche Verkehrsmittel
• Parks, Grünanlagen und Spielplätze, soweit die Gemeinde es vorschreibt
• Veranstaltungen, Märkte und Volksfeste
• Straßen mit Verkehr, etwa auf Gehwegen und an Fahrbahnen
• Wald und freie Landschaft während der Brut- und Setzzeit
• Naturschutzgebiete und andere geschützte Flächen
• Liegewiesen, Badestellen und Strände, wenn Hunde dort überhaupt erlaubt sind

Fragen Sie sich außerdem, ob eine Leinenpflicht aus anderen Gründen gilt. Manche Gemeinden schreiben sie nur für große Hunde oder für bestimmte Zeiten vor. Andere verlangen sie überall im bebauten Gebiet.

Eine Sonderrolle hat das Privatgrundstück. Dort gelten andere Maßstäbe als im öffentlichen Raum, und die Haftung bleibt trotzdem bei Ihnen. Die Einzelheiten lesen Sie im Artikel Leinenpflicht auf dem eigenen Grundstück.

Prüfen Sie vor dem Ausflug, ob am Ziel Schilder oder Aushänge stehen. Sie gelten als Hinweis auf die örtliche Regel und können wichtiger sein als das, was Sie von zu Hause kennen.

Wie lang darf die Leine sein?

Auch für die Länge der Leine gibt es keine bundeseinheitliche Vorgabe. Manche Länder und Gemeinden nennen eine Höchstlänge, andere verlangen nur, dass der Hund sicher geführt wird. Wo eine Zahl steht, finden Sie sie auf der Seite Ihres Ortes.

Allgemein gilt: Eine Leine dient der Kontrolle. Sie erfüllt ihren Zweck nur, wenn Sie den Hund jederzeit erreichen und zurückholen können. Eine lange Schleppleine auf einer Wiese kann deshalb erlaubt sein, während dieselbe Leine auf einem Gehweg nicht passt.

Beachten Sie diese Punkte:

• Ort: Auf Gehwegen und in der Fußgängerzone brauchen Sie eine kurze Führung, damit niemand behindert oder bedrängt wird.
• Leinentyp: Ausziehbare Leinen lassen sich schlecht kontrollieren. Das Hundeverhalten und die Umgebung entscheiden, ob sie angemessen sind.
• Hund: Wenn Sie Ihren Hund nicht sicher halten können, wählen Sie eine kürzere Leine, egal welche Höchstlänge gilt.
• Vorschrift: Wenn eine Verordnung eine Höchstlänge nennt, müssen Sie diese einhalten.

Welche Länge sich im Alltag bewährt, lesen Sie im Artikel Leinenlänge richtig wählen. Dort finden Sie auch Hinweise zu Schleppleinen im Gelände.

Zahlen aus Verordnungen einzelner Orte nennen wir hier bewusst nicht. Sie ändern sich, und nur die zuständige Behörde gibt verbindlich Auskunft.

Was gilt im Wald und in der Brut- und Setzzeit?

Im Wald und in der freien Landschaft schützen die Länder Wildtiere besonders in der Zeit, in der Vögel brüten und Wild Junge aufzieht. In dieser Zeit schreiben viele Länder vor, dass Hunde an die Leine müssen. Man nennt sie Brut- und Setzzeit.

Wann diese Zeit beginnt und endet, legen die Länder selbst fest. Sie ist nicht überall gleich lang. In manchen Ländern gilt die Leinenpflicht im Wald das ganze Jahr, in anderen nur in einem Zeitraum im Frühjahr und Sommer. Einige Regeln stehen im Landeswaldgesetz, andere in einer Verordnung der Naturschutzbehörde oder im Jagdrecht.

Was Sie im Wald tun können:

• Prüfen Sie vor dem Ausflug, welches Land und welcher Landkreis zuständig sind.
• Achten Sie auf Schilder an Waldwegen und Parkplätzen.
• Leinen Sie Ihren Hund an, sobald Sie Wild bemerken oder die Sicht eingeschränkt ist.
• Bleiben Sie auf den Wegen, wenn Gebiete besonders geschützt sind.

Beachten Sie auch: Selbst ohne Leinenpflicht müssen Sie Ihren Hund so beaufsichtigen, dass er kein Wild hetzt. Das Bundeswaldgesetz regelt das Betreten des Waldes auf eigene Gefahr und verweist für Einzelheiten auf das Landesrecht (siehe § 14 Bundeswaldgesetz).

Eine ausführliche Erklärung finden Sie im Artikel Leinenpflicht im Wald. Die Angaben zu Ihrem Bundesland stehen auf den Landesseiten.

Was gilt für gefährliche Hunde und Rasselisten?

Die Länder regeln auch, wie Halter mit sogenannten gefährlichen Hunden umgehen müssen. Dafür haben einige Länder Listen von Rassen aufgestellt, die unter strengere Auflagen fallen. Man spricht von Rasselisten und vom Listenhund.

Die Länder gehen unterschiedlich vor:

• Einige Länder arbeiten mit Rasselisten. Hunde bestimmter Rassen gelten dort als gefährlich oder unterliegen besonderen Pflichten.
• Andere Länder verzichten auf Listen. Sie beurteilen den einzelnen Hund nach seinem Verhalten, etwa durch einen Wesenstest.
• Manche Länder verbinden beides.

Für Halter solcher Hunde gelten häufig strengere Regeln als für andere Hunde. Das betrifft zum Beispiel die Leinenpflicht, die Maulkorbpflicht in bestimmten Situationen und den Nachweis der Sachkunde. Welche Pflichten es gibt, hängt vom Land ab. Auch der Umzug in ein anderes Bundesland kann die Einstufung verändern.

Wenn Sie einen Hund halten, der unter eine solche Regel fallen könnte, müssen Sie sich bei der zuständigen Behörde erkundigen. Dazu gehören meist das Ordnungsamt oder das Veterinäramt Ihrer Stadt.

Wir nennen hier keine Rassen und keine Pflichten einzelner Länder. Welche Regeln für Ihren Hund gelten, lesen Sie auf der Seite Ihres Bundeslandes und dort in den amtlichen Quellen. Bei Zweifeln hilft eine Rückfrage bei der Behörde mehr als jede Zusammenfassung.

Welche Bußgelder drohen bei einem Verstoß?

Wer gegen eine Leinenpflicht verstößt, begeht meist eine Ordnungswidrigkeit. Zuständig ist in der Regel das Ordnungsamt der Gemeinde. Die Höhe des Bußgeldes legen die Länder und Gemeinden fest, und der Rahmen ist von Ort zu Ort verschieden.

Allgemein gilt:

• Rahmen: Ein Verstoß kann mit einer Geldbuße geahndet werden. Der Höchstbetrag steht im jeweiligen Gesetz oder in der Verordnung.
• Einzelfall: Die Behörde berücksichtigt, was passiert ist, wie oft ein Verstoß vorkam und ob jemand gefährdet war.
• Wiederholung: Wer mehrfach auffällt, muss mit höheren Beträgen und zusätzlichen Auflagen rechnen.
• Weitere Folgen: Verursacht Ihr Hund einen Schaden, kommt die zivilrechtliche Haftung hinzu.

Die Haftung des Halters ist unabhängig von der Leinenpflicht. Wenn Ihr Hund jemanden verletzt oder etwas beschädigt, müssen Sie in der Regel dafür einstehen. Das erklärt der Artikel Haftung als Hundehalter. Prüfen Sie, ob Ihre Hundehaftpflichtversicherung den Schaden abdeckt.

Konkrete Beträge nennen wir auf dieser Übersichtsseite nicht. Sie finden sie, soweit eine amtliche Quelle sie angibt, auf den Seiten der Bundesländer und Städte. Wo keine amtliche Quelle vorliegt, kennzeichnen wir die Angabe im Text. Fragen Sie im Zweifel beim Ordnungsamt nach.

Alle Bundesländer und Städte im Überblick

Die folgende Tabelle führt Sie zu allen Seiten für Bundesländer und Städte. Suchen Sie in der linken Spalte Ihr Bundesland. Ein Klick auf den Namen öffnet die Seite mit den Regeln des Landes.

In der rechten Spalte stehen die Städte, zu denen wir eine eigene Seite haben. Wählen Sie Ihre Stadt, wenn sie dort steht. Gibt es keine Seite für Ihren Ort, gelten die Regeln des Landes und der örtlichen Gemeinde. Die Tabelle wächst, sobald neue Seiten online gehen.

Wenn Sie nicht sicher sind, welche Regel gilt, beginnen Sie mit der Landesseite. Prüfen Sie danach die Hinweise Ihrer Gemeinde.

So finden Sie die Regeln für Ihren Ort

Wenn Ihr Ort nicht in der Tabelle steht oder Sie die Angaben prüfen wollen, gehen Sie so vor:

1. Bundesland bestimmen. Öffnen Sie die Landesseite in der Tabelle. Dort steht, welche Gesetze und Verordnungen gelten.
2. Gemeinde prüfen. Suchen Sie auf der Website Ihrer Stadt oder Gemeinde nach Hundeverordnung, Gefahrenabwehrverordnung oder Grünanlagensatzung.
3. Amtliche Quelle lesen. Prüfen Sie den Wortlaut der Verordnung, statt sich auf Zusammenfassungen zu verlassen. Achten Sie auf das Datum der Fassung.
4. Schilder beachten. Vor Ort zeigen Schilder, wo Leinenpflicht gilt oder wo Hunde frei laufen dürfen.
5. Nachfragen. Das Ordnungsamt oder das Veterinäramt beantwortet Fragen zum Einzelfall.

Geben Sie bei der Suche die Begriffe Leinenpflicht, Anleinpflicht, Hundeverordnung und den Namen Ihres Ortes ein. Verordnungen heißen je nach Land unterschiedlich. Das Glossar erklärt die gängigen Wörter.

Prüfen Sie die Regeln auch vor Reisen innerhalb Deutschlands. Sie gelten am Urlaubsort, nicht am Wohnort. Das betrifft Strände, Kurparks und Wanderwege besonders.

Verordnungen ändern sich. Notieren Sie sich, wann Sie eine Regel gelesen haben, und prüfen Sie sie vor einer längeren Reise erneut. Diese Seite ersetzt keine Rechtsberatung und keine Auskunft der Behörde.

Fazit: Vor Ort nachschlagen statt vom Wohnort ausgehen

Es gibt keine einheitliche Leinenpflicht in Deutschland. Länder, Gemeinden, Forstbehörden und Eigentümer legen die Regeln fest. Deshalb reicht es nicht, die Vorschriften Ihres Wohnortes zu kennen.

Diese Punkte fassen den Überblick zusammen:

• Prüfen Sie zuerst das Bundesland, dann die Gemeinde und zuletzt die Schilder vor Ort.
• Beachten Sie im Wald die Brut- und Setzzeit, auch wenn sie von Land zu Land abweicht.
• Prüfen Sie bei gefährlichen Hunden und Rasselisten die Vorgaben Ihres Landes.
• Verlassen Sie sich nicht auf Zahlen aus Zusammenfassungen. Nur die amtliche Quelle ist verbindlich.

Die Tabelle oben führt Sie zu den Seiten der Bundesländer und Städte. Dort finden Sie die Regeln im Einzelnen mit den Quellen. Wenn Sie unsicher sind, fragen Sie das Ordnungsamt.

Eine passende Leine macht den Alltag einfacher. Die Länge der Leine und die Führung des Hundes bestimmen, wie sicher Sie unterwegs sind. Beides beeinflusst, ob Sie Regeln einhalten können.

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Die 5 wichtigsten Fragen

Gibt es in Deutschland eine bundesweite Leinenpflicht?

Nein. Ein Bundesgesetz zur Leinenpflicht gibt es nicht. Die Länder und Gemeinden regeln sie über Hundegesetze, Waldgesetze, Jagdgesetze und örtliche Verordnungen. Prüfen Sie deshalb die Regeln des Ortes, an dem Sie unterwegs sind.

Wo finde ich die Regeln für meine Stadt?

Öffnen Sie in der Übersichtstabelle die Seite Ihres Bundeslandes oder Ihrer Stadt. Prüfen Sie danach auf der Website Ihrer Gemeinde die Hundeverordnung. Bei Fragen hilft das Ordnungsamt.

Gilt die Leinenpflicht im Wald das ganze Jahr?

Das hängt vom Land ab. Manche Länder schreiben sie nur in der Brut- und Setzzeit vor, andere ganzjährig. Den Zeitraum legen die Länder fest, deshalb müssen Sie die Angabe für Ihr Bundesland prüfen.

Gelten für alle Hunde dieselben Regeln?

Nein. Für Hunde, die als gefährlich gelten, haben viele Länder strengere Regeln, etwa zur Leine oder zum Maulkorb. Welche Hunde betroffen sind, entscheidet das Landesrecht. Fragen Sie im Zweifel die zuständige Behörde.

Wie hoch ist das Bußgeld bei einem Verstoß?

Die Höhe legen Länder und Gemeinden fest. Sie hängt vom Einzelfall ab. Konkrete Beträge finden Sie, soweit vorhanden, auf den Seiten der Bundesländer und Städte mit amtlicher Quelle.