Leinenpflicht in Deutschland 08.11.2026

Leinenpflicht Bayern: Gemeinderegeln, Wald, Kampfhunde

Redaktion Hundeleinen Ratgeber · Stand 08.11.2026

Dieser Artikel entstand mit Unterstützung von KI. Mehr dazu

Welche Vorschriften in Bayern gelten

Bayern hat kein Landeshundegesetz. Wo Ihr Hund an die Leine muss, ergibt sich aus mehreren Vorschriften:

Landesstraf- und Verordnungsgesetz (LStVG): Art. 18 erlaubt den Gemeinden, das freie Umherlaufen großer Hunde und Kampfhunde einzuschränken. Art. 37 regelt die Erlaubnis für Kampfhunde.
Verordnung über Hunde mit gesteigerter Aggressivität und Gefährlichkeit: Sie nennt die Rassen, bei denen die Kampfhundeeigenschaft vermutet wird.
Bayerisches Naturschutzgesetz: Es regelt das Betretungsrecht der freien Natur, auch mit Hund, und Leinenzwang in Schutzgebieten.
Bayerisches Jagdgesetz und Waldgesetz: Sie enthalten Regeln für Jagdreviere und gesperrte Forstkulturen.
Verordnungen und Satzungen der Gemeinden: Sie legen fest, wo Hunde in Städten und Parks an die Leine müssen.

Das Bayerische Umweltministerium fasst die Rechtslage auf seiner Seite „Rechtliche Hinweise zum Hundeausführen in der freien Natur“ zusammen. Der Text nennt die einzelnen Artikel, auf die wir uns hier stützen.

Das heißt für Sie: Auf Gehwegen, in Parks und auf Plätzen zählt die örtliche Regel. Ob Ihr Hund dort an die Leine muss, hängt von der Gemeinde und oft von seiner Größe ab. In der freien Natur gilt das Naturschutzrecht.

Die Gemeinde entscheidet: Art. 18 LStVG

Den Rahmen für die Leinenpflicht in Städten und Gemeinden setzt Art. 18 LStVG. Der Text gilt in der Fassung ab 17. Dezember 2024. Er sagt:

Gemeinden können per Verordnung das freie Umherlaufen von großen Hunden und Kampfhunden einschränken. Das gilt in öffentlichen Anlagen und auf öffentlichen Wegen, Straßen und Plätzen.
Der räumliche und zeitliche Geltungsbereich muss auf die örtlichen Verhältnisse abgestimmt sein. Dem Bewegungsbedürfnis der Hunde müssen die Gemeinden ausreichend Rechnung tragen.
Für den Einzelfall können Gemeinden Anordnungen zur Haltung von Hunden treffen.
Wer einer solchen Verordnung oder einer vollziehbaren Anordnung zuwiderhandelt, kann mit einer Geldbuße belegt werden.

Zwei Folgen ergeben sich daraus. Erstens nennt der Artikel ausdrücklich nur große Hunde und Kampfhunde. Städte wie München und Nürnberg regeln deshalb große Hunde ab 50 cm Schulterhöhe gesondert. Für kleinere Hunde nutzen Städte oft eigene Benutzungssatzungen, etwa für Grünanlagen. Sie beruhen auf der Gemeindeordnung. Zweitens muss jede Gemeinde Freilauf ermöglichen. Ein flächendeckender Leinenzwang ist laut Stadt München rechtlich nicht zulässig.

Wenn eine Gemeinde keine Verordnung erlassen hat, gilt dort keine allgemeine Leinenpflicht. Sie kann aber trotzdem Leinen für einzelne Hunde anordnen, zum Beispiel nach einem Beißvorfall. Diese Anordnung ist unabhängig von Größe und Rasse möglich.

Prüfen Sie die Verordnung Ihrer Gemeinde auf deren Internetseite, meist unter „Ortsrecht“ oder „Stadtrecht“. Fragen Sie im Zweifel beim Ordnungsamt nach.

Wo in der freien Natur Leinenpflicht gilt

Eine allgemeine Leinenpflicht für ganz Bayern gibt es nicht. Das Umweltministerium nennt vier Fälle, in denen in der freien Natur die Leine gilt:

Naturschutzgebiete und Nationalparke: wenn die Schutzgebietsverordnung Leinenzwang vorsieht.
Behördliche Anordnung: in Gebieten, in denen die Behörde den Leinenzwang angeordnet hat (Art. 31 Abs. 1 BayNatSchG).
Kommunale Grün- und Erholungsflächen: wenn die Benutzungssatzung Leinenzwang vorschreibt.
Artenschutz: dort, wo ein frei laufender Hund besonders geschützten Tierarten nachstellen könnte (§ 44 Bundesnaturschutzgesetz).

Das Ministerium nennt außerdem Orte, an denen Sie Ihren Hund gar nicht ausführen dürfen. Dazu zählen:

Straßen und Wege mit einem Fußgängerverbot nach der Straßenverkehrsordnung
gesperrte Privatwege ohne Zustimmung der Berechtigten
Schutzgebiete und Flächen mit Betretungsbeschränkungen
gesperrte Forstkulturen und Forstpflanzgärten
Wildschutzgebiete mit Betretungsverbot

Ein Beispiel ist der Nationalpark Bayerischer Wald. Nach der Nationalparkverwaltung ist es dort verboten, Hunde frei laufen zu lassen. Hunde müssen an die Leine, wenn sie nicht zuverlässig bei Fuß gehen. Für die angrenzenden Gemeinden gelten deren eigene Regeln.

Ob eine Leinenpflicht in einem Schutzgebiet gilt, erkennen Sie an den Tafeln am Gebietsrand. Dort steht meist auch, ob Hunde nur auf den Wegen laufen dürfen. Die Verordnung des Gebiets liest die untere Naturschutzbehörde auf Anfrage heraus.

Wald und Feld: Betretungsrecht und Rücksicht

In Bayern dürfen Sie die freie Natur zur Erholung betreten. Das Bayerische Naturschutzgesetz regelt das in Art. 27 und 28. Laut Umweltministerium schließt das Betretungsrecht auch das Hundeausführen ein. Für den Wald gilt Art. 13 des Waldgesetzes. Er sagt ausdrücklich nichts zu Hunden. Er erlaubt Jedermann, den Wald unentgeltlich zu betreten, und weist auf das Naturschutzgesetz hin.

Das Betretungsrecht kommt mit Pflichten:

Rücksicht: Sie müssen auf die Natur, Grundstückseigentümer und andere Erholungssuchende Rücksicht nehmen (Art. 26 Abs. 2 BayNatSchG).
Landwirtschaftliche Flächen: Während der Nutzzeit dürfen Sie sie nur auf Wegen betreten (Art. 30 Abs. 1). Bei Grünland beginnt diese Zeit laut Stadt Nürnberg mit dem ersten Frühjahrsaufwuchs. Hundekot kann dort mit dem Heu ins Futter gelangen.
Gesperrte Forstkulturen: Hunde dürfen dort nicht ausgeführt werden.
Jagdreviere: Ihr Hund darf nicht unbeaufsichtigt frei laufen (Art. 56 Abs. 2 Nr. 9 Bayerisches Jagdgesetz).

Eine feste Vorschrift „Hund im Wald an die Leine“ gibt es in Bayern nicht. Eine Pflicht, den Hund zu beaufsichtigen, gibt es durch das Jagdgesetz. Ihr Hund muss in der Praxis in Ihrer Nähe bleiben und auf Ihren Rückruf hören.

Wir empfehlen für Waldwege diese Linie:

Nehmen Sie eine Leine mit, auch wenn Sie sie nicht anlegen.
Leinen Sie an, wenn Wild, Spaziergänger oder Radfahrer in Sicht sind.
Bleiben Sie in Waldstücken mit Jagdbetrieb auf den Wegen.
Lassen Sie den Hund nicht in Wiesen und Äcker laufen.

Brut- und Setzzeit in Bayern

Eine landesweite Leinenpflicht für die Brut- und Setzzeit haben wir in amtlichen Quellen für Bayern nicht gefunden. Das Umweltministerium nennt in seinen Hinweisen keine solche Frist. Seine Seite behandelt Brut- und Setzzeiten nicht ausdrücklich.

Was bleibt, ist das allgemeine Naturschutzrecht. Es verbietet nicht, dass Hunde im Frühjahr frei laufen. Es schützt aber besonders geschützte Tierarten. Ein frei laufender Hund, der diesen Tieren nachstellt, kann gegen § 44 Bundesnaturschutzgesetz verstoßen.

Einzelne Behörden geben im Frühjahr Hinweise. Das Umweltamt der Stadt Nürnberg nannte im März 2026 für das Rednitztal diese Punkte:

Bleiben Sie auf den Wegen.
Leinen Sie Hunde besonders während der Brut- und Setzzeit an.
Betreten Sie die Wässerwiesen nicht. Sie sind meist private, landwirtschaftlich genutzte Wiesen.

Im Frühjahr ziehen Wildtiere ihre Jungen auf, und Bodenbrüter brüten am Boden. Ein Hund, der durch Wiesen und Felder läuft, kann solche Tiere stören. Das gilt auch, wenn er nichts jagt.

Wir empfehlen deshalb für die Zeit von März bis Juli:

Leinen Sie Ihren Hund in Feld und Flur an, wenn sein Rückruf nicht sicher ist.
Meiden Sie Wiesen mit hohem Gras.
Rufen Sie Ihren Hund zu sich, sobald er ein Jungtier findet, und fassen Sie das Tier nicht an.
Achten Sie auf Schilder der Gemeinde. Manche Gemeinden regeln die Leine für das Frühjahr in der Satzung.

Übersicht: Regeln nach Ort

Die Tabelle fasst die Angaben des Umweltministeriums und des Landesrechts zusammen. Sie gilt für Hunde, die nicht als Kampfhunde eingestuft sind.

Ort	Regel
Straßen, Gehwege, Plätze	Regel der Gemeinde; große Hunde und Kampfhunde können angeleint sein müssen
städtische Grünanlagen	Regel der Benutzungssatzung; oft Leine
Wald, Feld und Flur	keine landesweite Leinenpflicht; Rücksicht und Beaufsichtigung
Jagdrevier	Hund nicht unbeaufsichtigt frei laufen lassen
Naturschutzgebiet	Leine, wenn die Verordnung es vorschreibt
Nationalpark Bayerischer Wald	kein freies Laufen; Leine, wenn der Hund nicht zuverlässig bei Fuß geht
Landwirtschaftliche Flächen in der Nutzzeit	nur auf Wegen
gesperrte Forstkulturen	Betreten mit Hund verboten
Kampfhunde ohne Negativzeugnis	Regel der Gemeinde, meist Leine im gesamten Gebiet

Die Spalte „Regel“ bezieht sich auf das Landesrecht. Gemeinden können mehr verlangen. Prüfen Sie deshalb die Verordnung Ihrer Gemeinde und die Schilder.

Eine Mindestlänge oder Höchstlänge der Leine gibt das Land nicht vor. Nürnberg schreibt in seinen Leinenbereichen höchstens 120 cm vor, Regensburg in Grünanlagen höchstens 150 cm, München für große Hunde höchstens 2 m.

Kampfhunde: Kategorie 1 und Kategorie 2

Die bayerische Verordnung über Hunde mit gesteigerter Aggressivität und Gefährlichkeit stammt vom 10. Juli 1992 und wurde zuletzt am 4. September 2002 geändert. Sie beruht auf Art. 37 LStVG. Sie teilt Kampfhunde in zwei Kategorien ein.

Kategorie 1: Hier wird die Kampfhundeeigenschaft stets vermutet. Es gilt für die Rassen und ihre Kreuzungen untereinander oder mit anderen Hunden:

Pit Bull
Bandog
American Staffordshire Terrier
Staffordshire Bullterrier
Tosa Inu

Kategorie 2: Hier wird die Eigenschaft vermutet, solange Sie der zuständigen Behörde nicht nachweisen, dass Ihr Hund keine gesteigerte Aggressivität und Gefährlichkeit zeigt. Das gilt für diese Rassen und ihre Kreuzungen:

Alano, American Bulldog, Bullmastiff, Bullterrier
Cane Corso, Dogo Argentino, Dogue de Bordeaux, Fila Brasileiro
Mastiff, Mastin Espanol, Mastino Napoletano
Perro de Presa Canario, Perro de Presa Mallorquin
Rottweiler

Einzelfall: Unabhängig von der Rasse kann sich die Kampfhundeeigenschaft aus einer Ausbildung mit dem Ziel gesteigerter Aggressivität ergeben.

Wer einen Kampfhund halten will, braucht nach Art. 37 Abs. 1 LStVG eine Erlaubnis der Gemeinde. Sie wird nur bei berechtigtem Interesse und ohne Zweifel an der Zuverlässigkeit erteilt. Die Gemeinde kann eine besondere Haftpflichtversicherung verlangen. Wer ohne Erlaubnis einen Kampfhund hält, kann mit bis zu 10.000 Euro belegt werden (Art. 37 Abs. 4).

Das Merkblatt der Stadt München sagt zu Kategorie 1: Die Haltung wird in Bayern nicht genehmigt. Wer die Eigenschaft bei einem Hund der Kategorie 2 widerlegt, erhält ein Negativzeugnis. Mehr zum Begriff lesen Sie im Glossar unter gefährlicher Hund.

Sachkunde, Hundeführerschein, Chip und Versicherung

Eine allgemeine Pflicht für alle Hundehalter, einen Sachkundenachweis oder Hundeführerschein abzulegen, haben wir in den amtlichen Quellen für Bayern nicht gefunden. Auch eine landesweite Pflicht zu Chip und Haftpflichtversicherung für alle Hunde haben wir nicht gefunden. Ohne amtliche Quelle auf Landesebene, fragen Sie dazu bei Ihrer Gemeinde nach.

Belegt ist Folgendes:

Für Kampfhunde braucht es eine Erlaubnis der Gemeinde. Die Gemeinde kann dafür eine besondere Haftpflichtversicherung verlangen (Art. 37 Abs. 2 LStVG).
Das Merkblatt der Stadt München nennt in der Hundeverordnung keinen Hundeführerschein, der von der Leinenpflicht befreit.
In der Südlichen Fröttmaninger Heide bei München kann eine Freistellung von der Leinenpflicht möglich sein. Voraussetzung ist laut Stadt unter anderem ein Kurs mit Prüfung, etwa ein Hundeführerschein. Ihr Hund trägt dann eine Freilaufmarke, die einmalig 13 Euro je Hund kostet.

Der Hundeführerschein ist in Bayern damit eine freiwillige Leistung. Er kann sich aber lohnen:

Er schult Sie in Leinenführigkeit und Begegnungen.
Er kann in einzelnen Schutzgebieten Freilauf ermöglichen.
Er ist eine gute Vorbereitung, wenn Sie den Hund an Orten mit Leinenpflicht führen.

Wenn Sie einen Hundeführerschein in Betracht ziehen, fragen Sie vorher bei der Gemeinde, ob und wofür sie ihn anerkennt. Anerkennung und Vorteile sind je nach Gemeinde verschieden.

Städte mit eigenen Regeln: München, Nürnberg, Regensburg, Würzburg

Die bayerischen Städte nutzen den Spielraum aus Art. 18 LStVG unterschiedlich. Vier Beispiele:

München: In der Stadt gilt keine generelle Leinenpflicht. Die Hundeverordnung vom 9. Juli 2013 verlangt die Leine für große Hunde ab 50 cm Schulterhöhe und für Kampfhunde an bestimmten Orten, zum Beispiel innerhalb des Altstadtrings und in Fußgängerzonen. Die Leine darf höchstens 2 m lang sein. Mehr lesen Sie auf unserer Seite Leinenpflicht München.

Nürnberg: Grundsätzlich gilt Leinenpflicht, frei laufen dürfen Hunde in den ausgewiesenen Freilaufzonen. Die Hundehaltungsverordnung vom 17. März 2023 schreibt eine reißfeste Leine bis 120 cm vor. Die Stadt hat 20 Hundefreilaufzonen. Einzelheiten stehen auf unserer Seite Leinenpflicht Nürnberg.

Regensburg: Im größten Teil des Stadtgebiets dürfen Hunde ohne Leine laufen. In öffentlichen Grünanlagen gilt nach der Grünanlagensatzung eine reißfeste Leine bis 150 cm, außer auf den acht ausgeschilderten Freilaufflächen. Mehr steht auf unserer Seite Leinenpflicht Regensburg.

Würzburg: Die Sicherheitsverordnung vom 12. März 2026 verlangt für große Hunde ab 50 cm und Kampfhunde die Leine auf öffentlichen Wegen, Straßen und Plätzen. In Grünanlagen gilt sie für alle Hunde. Es gibt elf Freilaufflächen. Alles dazu lesen Sie auf unserer Seite Leinenpflicht Würzburg.

Der Vergleich zeigt: Dieselbe Rechtsgrundlage führt zu sehr verschiedenen Regeln. In München entscheidet die Größe des Hundes, in Nürnberg der Ort, in Regensburg die Grünanlage. Prüfen Sie die Regel in jeder Stadt, die Sie besuchen.

Im Landkreis entscheidet jede Gemeinde selbst, ob sie eine Verordnung erlässt. Darauf weist laut Würzburger Seite das Landratsamt hin.

Bußgelder und Folgen bei Verstößen

Das Landesrecht nennt für die Leinenregeln der Gemeinden keinen eigenen Betrag. Art. 18 Abs. 3 LStVG sieht nur vor, dass eine Geldbuße verhängt werden kann. Die Höhe richtet sich nach dem Ordnungswidrigkeitengesetz.

Folgende Höchstbeträge stehen in amtlichen Quellen:

Verstoß	Höchstbetrag	Quelle
Kampfhund ohne Erlaubnis halten oder Auflagen missachten	bis 10.000 Euro	Art. 37 Abs. 4 LStVG
Verstoß gegen Leinenverordnung der Gemeinde	Rahmen nach OWiG, keine Zahl im LStVG	Art. 18 Abs. 3 LStVG

Einen amtlichen Bußgeldkatalog für Hundeverstöße haben wir für Bayern nicht gefunden. Wir nennen deshalb keine weiteren Beträge. Die zuständige Behörde entscheidet im Einzelfall.

Das Umweltministerium zählt auf, welche Verstöße als Ordnungswidrigkeit zu ahnden sind:

Betreten gesperrter Forstkulturen
Verunreinigen oder Beschädigen von Grundstücken
unbeaufsichtigtes Laufenlassen im Jagdrevier
Missachten eines Leinenzwangs
Verstöße gegen Vorschriften zum Hundekot

Neben dem Bußgeld haften Sie als Halter für Schäden, die Ihr Hund verursacht. Wenn ein Hund Menschen oder Tiere gefährdet, kann die Gemeinde Anordnungen für diesen Hund treffen. Dazu gehören Leine und Maulkorb.

Wenn Sie einen Bescheid erhalten, achten Sie auf die Frist für den Einspruch. Eine Rechtsberatung hilft bei hohen Beträgen.

Hundesteuer in Bayern

Die Hundesteuer erheben die Gemeinden. Jede Gemeinde legt Höhe und Regeln in ihrer eigenen Satzung fest. Eine landesweite Vorschrift zur Höhe haben wir nicht geprüft. Die Beträge unterscheiden sich stark. Drei Städte zeigen es laut ihren Angaben:

Stadt	erster Hund	weiterer Hund	Kampfhund
München	100 Euro	100 Euro	800 Euro
Nürnberg (ab 2027)	144 Euro	168 Euro	nicht geprüft
Regensburg	80 Euro	120 Euro	480 Euro für den ersten, 640 Euro für jeden weiteren

Alle Beträge gelten je Jahr. Nürnberg erhöht seine Hundesteuer zum ersten Mal seit 2005. Bis dahin liegt der Satz für den ersten Hund bei 132 Euro. Würzburg hat eine eigene Hundesteuersatzung, deren Fassung von 2022 die Stadt auf ihrer Seite bereitstellt. Den Betrag nennen wir hier nicht, weil wir ihn nicht geprüft haben.

Melden Sie Ihren Hund bei der Gemeinde an, in der Sie wohnen. In München gilt dafür eine Frist von zwei Wochen. Beim Wegzug melden Sie den Hund ab.

Die Hundesteuer ist eine Steuer der Gemeinde. Sie ersetzt keine Haftpflichtversicherung. Befreiungen und Ermäßigungen, etwa für Tierheimhunde, regelt jede Gemeinde selbst. Fragen Sie beim Steueramt nach.

Der Satz für gefährliche Hunde ist in vielen Satzungen deutlich höher. Wer ein Negativzeugnis hat, gilt in Regensburg laut Satzung nicht als Kampfhund.

Fazit: Gemeinderegeln beachten, Natur schonen

In Bayern gibt es keine allgemeine Leinenpflicht. Die Gemeinden entscheiden nach Art. 18 LStVG, wo große Hunde und Kampfhunde an die Leine müssen. In der freien Natur gilt die Leine in Schutzgebieten und wo die Behörde sie anordnet. Eine landesweite Regel für die Brut- und Setzzeit haben wir nicht gefunden, das Umweltministerium rät aber zur Rücksicht. Für Kampfhunde gelten zwei Kategorien und eine Erlaubnispflicht. Prüfen Sie vor jedem Ausflug die Verordnung der Gemeinde und die Schilder vor Ort.

Quellen

Passend dazu: Verstellbare Führleinen Anzeige

1. Golden Pets Führleine, verstellbar, geflochten

Angebot von Amazon
- Verstellbar: ja
- Reflektoren: ja
Bei Amazon ansehen Anzeige
2. Leisegrün Führleine, verstellbar

Angebot von Amazon
- Verstellbar: ja
Bei Amazon ansehen Anzeige
3. Freudentier Hundeleine, verstellbar, gepolstert

Angebot von Amazon
- Verstellbar: ja
- Griff: gepolstert
Bei Amazon ansehen Anzeige

Preise und Verfügbarkeit können sich ändern. Maßgeblich ist das Angebot beim Händler zum Zeitpunkt des Kaufs.

Die 5 wichtigsten Fragen

Gibt es in Bayern eine allgemeine Leinenpflicht?

Nein. Nach Art. 18 LStVG können die Gemeinden das freie Umherlaufen großer Hunde und Kampfhunde einschränken. Ob und wo Ihr Hund angeleint sein muss, regelt deshalb die Verordnung Ihrer Gemeinde. Prüfen Sie sie vor dem Ausflug.

Gilt in Bayern im Wald Leinenpflicht?

Eine allgemeine Pflicht für den Wald haben wir nicht gefunden. Leine gilt in Schutzgebieten mit Leinenzwang und wo die Behörde sie anordnet. Im Jagdrevier darf Ihr Hund nicht unbeaufsichtigt frei laufen.

Gibt es in Bayern eine Leinenpflicht in der Brut- und Setzzeit?

Eine landesweite Frist nennt das Umweltministerium nicht. Städte und Gemeinden können eigene Regeln erlassen. Wir empfehlen die Leine in Feld und Flur von März bis Juli, wenn der Rückruf nicht sicher ist.

Welche Hunde gelten in Bayern als Kampfhunde?

Bei Pit Bull, Bandog, American Staffordshire Terrier, Staffordshire Bullterrier und Tosa Inu wird die Eigenschaft stets vermutet. Bei 14 weiteren Rassen, darunter Rottweiler, können Sie die Vermutung widerlegen.

Brauche ich in Bayern einen Hundeführerschein?

Eine allgemeine Pflicht haben wir nicht gefunden. Für Kampfhunde brauchen Sie eine Erlaubnis der Gemeinde. In einzelnen Schutzgebieten kann ein Hundeführerschein Freilauf ermöglichen, etwa in der Südlichen Fröttmaninger Heide.