Leinenpflicht Niedersachsen: Brut- und Setzzeit, Sachkunde

Welche Gesetze in Niedersachsen gelten

In Niedersachsen regeln mehrere Vorschriften, wann Ihr Hund an die Leine muss. Eine einzige Regel für das ganze Land gibt es nicht.

• Niedersächsisches Gesetz über das Halten von Hunden (NHundG): Es regelt Sachkunde, Chip, Versicherung, Register und gefährliche Hunde.
• Niedersächsisches Gesetz über den Wald und die Landschaftsordnung (NWaldLG): Nach § 33 gilt in der Brut- und Setzzeit Leinenpflicht in der freien Landschaft.
• Verordnungen der Gemeinden: Sie legen fest, wo Hunde in Parks, Innenstädten oder an Stränden an die Leine müssen.
• Schutzgebietsverordnungen: Die Landkreise regeln Natur- und Landschaftsschutzgebiete. Für den Nationalpark Wattenmeer gelten eigene Regeln.

Das NHundG gilt seit dem 1. Juli 2011. Es gilt für Halterinnen und Halter, die in Niedersachsen mit Haupt- oder alleiniger Wohnung gemeldet sind. Es gilt auch für alle, die sich länger als zwei Monate ununterbrochen im Land aufhalten. Die Regeln zum Führen eines Hundes gelten zusätzlich für jeden, der in Niedersachsen mit Hund unterwegs ist.

Nach § 2 NHundG müssen Sie Ihren Hund so halten und führen, dass von ihm keine Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung ausgeht. Eine allgemeine Leinenpflicht auf Straßen und Wegen enthält das Gesetz nicht. Ob Ihr Hund an die Leine muss, hängt deshalb von Ort und Jahreszeit ab.

Prüfen Sie vor einem Ausflug, in welcher Gemeinde Sie unterwegs sind und welche Verordnung dort gilt. Auskunft geben die Gemeinde und in Ferienregionen oft die Touristik-Information. Eine landesweite Übersicht aller kommunalen Regeln gibt es laut Landwirtschaftsministerium nicht.

Wo landesweit Leinenpflicht gilt

Landesweit gibt es in Niedersachsen drei Fälle, in denen die Leine Pflicht ist:

• Brut- und Setzzeit: Vom 1. April bis 15. Juli müssen Hunde in Wald und freier Landschaft an die Leine (§ 33 NWaldLG).
• Gefährliche Hunde: Ab der Feststellung der Gefährlichkeit gilt außerhalb ausbruchsicherer Grundstücke Leinenpflicht (§ 9 und § 14 NHundG).
• Anordnung im Einzelfall: Die Gemeinde kann die Leine im Einzelfall vorschreiben, etwa nach wiederholten oder groben Verstößen (§ 17 Abs. 4 NHundG).

Alles Weitere regeln Gemeinden und Landkreise. In innerörtlichen Parkanlagen gilt nach Landesrecht keine Leinenpflicht. Das bestätigt das Landwirtschaftsministerium. Viele Gemeinden schreiben die Leine dort aber per Verordnung vor, teils ganzjährig. Hundefreilaufflächen weisen ebenfalls die Gemeinden aus.

In Natur- und Landschaftsschutzgebieten gelten die Verordnungen der Landkreise. Dort gilt laut Ministerium meist ein Wegegebot und Leinenpflicht. Achten Sie auf die Schilder an den Gebietsgrenzen.

Leinenlänge: Eine Länge schreibt das Land nicht vor. Einzelne Gemeinden legen aber eigene Längen fest. Hannover erlaubt in seinen Leinenbereichen zum Beispiel höchstens 150 cm.

In der freien Landschaft verlangt das Gesetz nur, dass der Hund angeleint ist. Wir empfehlen dort eine Leine, mit der Sie Ihren Hund auf dem Weg halten. Eine lange Schleppleine kann an Hecken und Gräben hängen bleiben. Fassen Sie sie kurz, sobald Wild in der Nähe ist.

Brut- und Setzzeit: Leine vom 1. April bis 15. Juli

Vom 1. April bis 15. Juli gilt in ganz Niedersachsen Leinenpflicht in Wald und freier Landschaft. Grundlage ist § 33 NWaldLG. In dieser Brut- und Setzzeit ziehen Rehe, Hasen und Bodenbrüter ihren Nachwuchs auf. Ein frei laufender Hund kann Muttertiere vertreiben und Gelege zerstören.

Die Pflicht gilt für jeden Hund, unabhängig von Größe, Alter und Gehorsam. Laut Landwirtschaftsministerium gilt sie auch an Gewässern. Ausgenommen sind nur:

• Jagd-, Rettungs- und Hütehunde im tatsächlichen Einsatz
• Diensthunde von Polizei, Bundespolizei und Zoll
• ausgebildete Blindenführhunde

Eine Ausnahmegenehmigung für diese Zeit gibt es nicht. Weder das Land noch die Gemeinden können sie erteilen. Auch eine bestandene Prüfung mit Ihrem Hund ändert daran nichts.

Unabhängig von der Jahreszeit gilt: Hunde dürfen in der freien Landschaft zu keiner Zeit streunen oder wildern. Gemeinden können die Leinenpflicht per Verordnung zeitlich ausweiten, etwa zum Schutz von Wildtieren oder Erholungssuchenden. In touristischen Regionen gibt es laut Ministerium teils ganzjährige Leinenpflichten.

So planen Sie das Frühjahr:

• Tragen Sie den 1. April und den 15. Juli in Ihren Kalender ein.
• Nehmen Sie auf jeden Ausflug ins Grüne eine Leine mit.
• Suchen Sie für den Freilauf eine ausgewiesene Auslauffläche Ihrer Gemeinde.
• Üben Sie vor April das ruhige Gehen an lockerer Leine.

Wie die Regeln im Wald in anderen Ländern aussehen, erklärt unser Ratgeber Leinenpflicht im Wald.

Was zur freien Landschaft zählt

Die Leinenpflicht der Brut- und Setzzeit gilt in der „freien Landschaft“. Den Begriff erklärt § 2 NWaldLG. Laut Landwirtschaftsministerium gehören dazu:

• der Wald und die übrige freie Landschaft, auch innerhalb von Orten
• die Wege und Gewässer in Wald und Landschaft
• unbefestigte Feld- und Waldwege, weil sie in der Regel nicht öffentlich gewidmet sind

Nicht zur freien Landschaft zählen:

• öffentlich gewidmete Straßen und Wege
• Gebäude, Hofflächen und Gärten
• Gartenbauflächen
• Parkanlagen, die räumlich mit dauerhaft bewohnten Gebäuden zusammenhängen

Für den Alltag heißt das: Der unbefestigte Feldweg hinter dem Neubaugebiet zählt im Frühjahr meist zur freien Landschaft. Die gewidmete Gemeindestraße daneben zählt nicht dazu. Eine Wiese am Ortsrand kann dazugehören, auch wenn Häuser in Sichtweite stehen.

An Gewässern gilt die Leinenpflicht ebenfalls. Ein generelles Badeverbot für Hunde kennt das Land nicht. Gemeinden können aber Badeverbote erlassen oder Hundestrände ausweisen. In Schutzgebieten können zusätzliche Auflagen gelten.

Wenn Sie unsicher sind, ob ein Weg zur freien Landschaft gehört, leinen Sie Ihren Hund an. Damit halten Sie die Regel sicher ein. Wenn Sie es genau wissen möchten, fragen Sie bei Ihrer Gemeinde nach. Die Kontrolle übernehmen die Feld- und Forsthüter, die die Gemeinden berufen.

Übersicht: Regeln nach Ort und Zeit

Die Tabelle fasst Landesrecht und die Angaben des Landwirtschaftsministeriums zusammen. Sie gilt für Hunde, die nicht als gefährlich eingestuft sind.

Ort	Regel
Wald und freie Landschaft, 1. April bis 15. Juli	Leine für alle Hunde (§ 33 NWaldLG)
Wald und freie Landschaft, übriges Jahr	keine Landesregel; der Hund darf nicht streunen oder wildern
Gewässer in der freien Landschaft	wie Wald und Feld; Badeverbote der Gemeinde möglich
Natur- und Landschaftsschutzgebiete	Verordnung des Landkreises; meist Leine und Wegegebot
Nationalpark Wattenmeer, Ruhe- und Zwischenzone	Leine
innerörtliche Parkanlagen	keine Landesregel; Gemeinden regeln die Leine
Straßen und Gehwege	keine Landesregel; Gemeinden können die Leine vorschreiben
ausgewiesene Auslaufflächen	Freilauf nach den Regeln der Gemeinde

Für gefährliche Hunde gilt außerhalb ausbruchsicherer Grundstücke Leine und Beißkorb ab der Feststellung (§ 9 NHundG). Von der Leine kann die Fachbehörde auf Antrag ganz oder teilweise befreien (§ 14 Abs. 3).

Gemeinden können strengere Regeln erlassen als das Land. Prüfen Sie deshalb vor Ort die Schilder und die Verordnung Ihrer Gemeinde. Das gilt besonders in Ferienregionen.

Sachkunde: der Hundeführerschein in Niedersachsen

Wer in Niedersachsen einen Hund hält, braucht Sachkunde. Das schreibt § 3 NHundG vor. Die Pflicht gilt für jeden Hund, unabhängig von Rasse und Größe. Im Alltag heißt der Nachweis oft Hundeführerschein. Mehr zum Begriff lesen Sie unter Sachkundenachweis.

Die Prüfung besteht aus zwei Teilen:

• Theoretische Prüfung: Sie legen sie ab, bevor Sie den Hund aufnehmen.
• Praktische Prüfung: Sie legen sie im ersten Jahr der Haltung mit Ihrem Hund ab.

Die Theorie fragt Wissen zu diesen Themen ab:

• Hundehaltung und Tierschutzrecht
• Sozialverhalten und rassetypische Eigenschaften von Hunden
• Gefahrensituationen mit Hunden erkennen und beurteilen
• Erziehung und Ausbildung
• Rechtsvorschriften für den Umgang mit Hunden

Die Prüfungen nehmen Personen und Stellen ab, die eine Fachbehörde anerkannt hat. Sie erhalten eine Bescheinigung nach einem amtlichen Muster. Den Nachweis zeigen Sie der Gemeinde auf Verlangen.

Keine Prüfung brauchen Sie unter anderem in diesen Fällen (§ 3 Abs. 6):

• Sie haben in den letzten zehn Jahren vor der Anschaffung mindestens zwei Jahre ununterbrochen einen Hund gehalten.
• Sie sind Tierärztin oder Tierarzt.
• Sie haben mit einem Hund eine Brauchbarkeitsprüfung für Jagdhunde bestanden.
• Sie halten einen Blindenführhund oder einen Behindertenbegleithund.

Die frühere Haltung müssen Sie nachweisen können. Wir empfehlen, Belege dafür aufzubewahren. Welche Belege Ihre Gemeinde anerkennt, fragen Sie dort nach. Einen Hund ohne die nötige Sachkunde zu halten, ist eine Ordnungswidrigkeit.

Chip, Haftpflicht und Hunderegister

Neben der Sachkunde verlangt das NHundG drei weitere Schritte. Sie gelten für jeden Hund, der älter als sechs Monate ist:

• Mikrochip: Ihr Hund trägt einen Transponder nach den ISO-Standards 11784 und 11785 (§ 4).
• Haftpflichtversicherung: Sie versichern Schäden durch den Hund mit mindestens 500.000 Euro für Personenschäden und 250.000 Euro für Sachschäden (§ 5).
• Zentrales Register: Sie melden sich und Ihren Hund beim zentralen Register des Landes (§ 6).

Die Meldung zum Register machen Sie, bevor Ihr Hund sieben Monate alt ist. Übernehmen Sie einen Hund, der älter als sechs Monate ist, haben Sie dafür einen Monat Zeit. Das Register speichert diese Angaben:

• Name, Vorname, Geburtstag und Geburtsort der Halterin oder des Halters
• Anschrift
• Geschlecht und Geburtsdatum des Hundes
• Rasse oder, soweit feststellbar, die Kreuzung
• die Kennnummer des Chips

Änderungen melden Sie innerhalb eines Monats. Dazu zählen die Abgabe des Hundes, sein Verschwinden oder sein Tod und ein Umzug.

Das Register hilft, einen Hund zu identifizieren und seine Halterin oder seinen Halter zu finden. Das Land nutzt es außerdem für Erkenntnisse über die Gefährlichkeit von Hunden nach Rasse, Geschlecht und Alter.

Die Hundehaftpflicht deckt Schäden, die Ihr Hund anderen zufügt. Prüfen Sie im Vertrag, ob die gesetzlichen Mindestsummen erreicht sind. Die Hundesteuer kommt unabhängig davon hinzu. Ihre Höhe legt jede Gemeinde in ihrer Satzung fest.

Gefährliche Hunde: Feststellung, Erlaubnis, Leine und Beißkorb

Ob ein Hund gefährlich ist, entscheidet in Niedersachsen der Einzelfall. Das NHundG nennt keine Rassen. Die Fachbehörde prüft einen Hund, wenn sie Hinweise auf eine gesteigerte Aggressivität erhält (§ 7). Hinweise sind zum Beispiel:

• Der Hund hat Menschen oder Tiere gebissen.
• Er hat übersteigerte Kampfbereitschaft, Angriffslust oder Schärfe gezeigt.
• Er wurde auf Angriffslust oder Schärfe gezüchtet, ausgebildet oder abgerichtet.

Bestätigt die Prüfung den Verdacht, stellt die Behörde die Gefährlichkeit fest. Fachbehörde sind die Landkreise und kreisfreien Städte (§ 17). Ab der Feststellung muss der Hund außerhalb ausbruchsicherer Grundstücke angeleint sein und einen Beißkorb tragen (§ 9).

Für die weitere Haltung beantragen Sie unverzüglich eine Erlaubnis (§ 8). Bis zur Entscheidung gilt die Haltung als erlaubt. Die Erlaubnis setzt voraus (§ 10):

• Sie sind mindestens 18 Jahre alt.
• Sie sind zuverlässig und persönlich geeignet; dafür legen Sie ein Führungszeugnis vor.
• Sie bestehen mit diesem Hund eine praktische Sachkundeprüfung.
• Ihr Hund besteht einen Wesenstest bei einer zugelassenen Tierärztin oder einem zugelassenen Tierarzt.
• Chip und Versicherung sind nachgewiesen.

Beim Ausführen tragen Sie die Erlaubnis bei sich (§ 14 Abs. 2). Andere Personen dürfen den Hund nur mit einer Bescheinigung der Fachbehörde führen. Den Leinenzwang kann die Behörde auf Antrag ganz oder teilweise aufheben. Sie berücksichtigt dabei vor allem den Wesenstest (§ 14 Abs. 3).

Ziehen Sie mit einem Hund nach Niedersachsen, den eine Behörde anderswo als gefährlich eingestuft hat? Dann teilen Sie das der Fachbehörde unverzüglich mit (§ 7 Abs. 2). Sie prüft den Hund dann nach niedersächsischem Recht.

Kommunen mit eigenen Regeln: Hannover, Oldenburg und die Inseln

Die meisten Leinenregeln im Alltag setzen die Gemeinden. Ihr Recht, Verordnungen gegen Gefahren durch Hunde zu erlassen, bleibt vom Hundegesetz unberührt (§ 17 Abs. 5 NHundG). Drei Beispiele zeigen, wie verschieden die Regeln ausfallen.

Hannover: Die Landeshauptstadt kennt keinen grundsätzlichen Leinenzwang. Die Leine ist aber Pflicht im Stadtbezirk Mitte, in Fußgängerzonen und Einkaufszentren. Sie gilt auch in Park- und Grünanlagen und im Umkreis von 50 m um Kitas und Schulen. Die Leine darf dort höchstens 150 cm lang sein. Mit einer bestandenen Prüfung können Sie eine Ausnahme beantragen; sie kostet 50 Euro. Einzelheiten stehen auf unserer Seite Leinenpflicht Hannover.

Oldenburg: Ganzjährig angeleint werden Hunde unter anderem in der Innenstadt, im Schlossgarten und im Eversten Holz. In vielen weiteren Parks gilt die Leine vom 1. April bis 15. Juli. Die Stadt nennt sieben Freilaufflächen, etwa an der Großmarktstraße und an der Weser-Ems-Halle. In einigen Gebieten sind Hunde ganz verboten, zum Beispiel in den Bornhorster Huntewiesen.

Nordseeinseln: Im Nationalpark Niedersächsisches Wattenmeer darf Ihr Hund Sie in der Ruhe- und Zwischenzone nur angeleint begleiten. Das schreibt die Nationalparkverwaltung in ihrem Faltblatt für Norderney mit Stand Februar 2025. Für Strand und Ort fragen Sie zusätzlich bei der Kurverwaltung nach.

So finden Sie die Regeln Ihres Ortes:

• Suchen Sie auf der Website der Gemeinde nach „Hundeverordnung“ oder „Anleinpflicht“.
• Fragen Sie in Ferienorten in der Touristik-Information nach.
• Achten Sie auf Schilder an Parkeingängen, Strandaufgängen und Schutzgebieten.

Bußgelder bei Verstößen

Ein Verstoß gegen die Leinenpflicht in der Brut- und Setzzeit ist eine Ordnungswidrigkeit. Nach § 42 NWaldLG beträgt die Geldbuße laut Landwirtschaftsministerium bis zu 5.000 Euro. Die Höhe richtet sich nach der Bedeutung des Verstoßes und dem Vorwurf. Auch Ihre wirtschaftlichen Verhältnisse können eine Rolle spielen.

Verstöße gegen das NHundG kann die Behörde mit bis zu 10.000 Euro ahnden (§ 18 Abs. 2). Dazu zählen zum Beispiel:

• Sie halten einen Hund ohne Sachkunde.
• Ihr Hund hat keinen Chip.
• Es fehlt die Haftpflichtversicherung.
• Sie melden den Hund nicht, zu spät oder falsch zum Register.
• Sie führen einen gefährlichen Hund ohne Leine oder ohne Beißkorb.
• Sie handeln einer Anordnung der Gemeinde zuwider.

Für Verstöße gegen Verordnungen der Gemeinden gelten deren eigene Rahmen. Die Hundeverordnung von Hannover nennt zum Beispiel bis zu 5.000 Euro.

Einen landesweiten Bußgeldkatalog mit festen Beträgen haben wir in amtlichen Quellen nicht gefunden. Wir nennen deshalb nur Höchstbeträge. Was Sie im Einzelfall zahlen, entscheidet die zuständige Behörde.

Neben einem Bußgeld kann ein Verstoß weitere Folgen haben. Verletzt Ihr Hund Menschen oder Tiere, haften Sie für den Schaden. Nach wiederholten Verstößen kann die Gemeinde Leine oder Beißkorb anordnen oder die Haltung untersagen (§ 17 Abs. 4 NHundG).

Fazit: Leine im Frühjahr, Sachkunde vor dem ersten Hund

In Niedersachsen gilt keine allgemeine Leinenpflicht auf Straßen und Wegen. Vom 1. April bis 15. Juli gehört aber jeder Hund in Wald und freier Landschaft an die Leine. Eine Ausnahme dafür gibt es nicht. Das Hundegesetz verlangt von allen Haltern Sachkunde, Chip, Haftpflicht und den Eintrag ins zentrale Register. Gefährliche Hunde stuft die Behörde nach ihrem Verhalten ein, nicht nach ihrer Rasse. Parks, Innenstädte und Strände regeln die Gemeinden selbst. Prüfen Sie deshalb vor jedem Ausflug die Verordnung des Ortes und die Schilder vor Ort.

Quellen

• Niedersächsisches Landwirtschaftsministerium: Mit dem Hund in der freien Landschaft (FAQ)
• Niedersächsisches Gesetz über das Halten von Hunden (NHundG), Gesamtausgabe beim LAVES (PDF)
• Stadt Hannover: Anleinpflicht für Hunde und Ausnahmen
• Verordnung über das Halten von Hunden in der Landeshauptstadt Hannover (PDF)
• Stadt Oldenburg: Mit dem Hund unterwegs
• Nationalparkverwaltung Niedersächsisches Wattenmeer: Faltblatt Norderney, Stand 02/2025 (PDF)

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Die 5 wichtigsten Fragen

Wann gilt in Niedersachsen die Leinenpflicht im Wald?

Vom 1. April bis 15. Juli müssen alle Hunde in Wald und freier Landschaft angeleint sein. Das regelt § 33 NWaldLG. Eine Ausnahmegenehmigung gibt es nicht. Ausgenommen sind nur Hunde im Einsatz, etwa Jagd- und Rettungshunde, und Blindenführhunde.

Brauche ich in Niedersachsen einen Hundeführerschein?

Ja. Wer einen Hund hält, braucht Sachkunde nach § 3 NHundG. Die theoretische Prüfung legen Sie vor der Anschaffung ab, die praktische im ersten Jahr. Wer in den letzten zehn Jahren zwei Jahre durchgehend einen Hund hielt, ist befreit.

Wie lang darf die Leine in Niedersachsen sein?

Das Land schreibt keine Länge vor. Einzelne Gemeinden tun das aber. In Hannover darf die Leine in den Leinenbereichen höchstens 150 cm lang sein. Prüfen Sie deshalb die Verordnung Ihrer Gemeinde, bevor Sie eine Leine kaufen.

Gibt es in Niedersachsen eine Rasseliste?

Nein. Das Niedersächsische Hundegesetz nennt keine Rassen. Ob ein Hund gefährlich ist, stellt die Fachbehörde im Einzelfall fest, etwa nach einem Biss. Dann gelten Erlaubnispflicht, Leine und Beißkorb außerhalb ausbruchsicherer Grundstücke.

Darf mein Hund in Niedersachsen im Park frei laufen?

Das Landesrecht schreibt in innerörtlichen Parks keine Leine vor. Viele Gemeinden tun es aber per Verordnung, etwa Hannover und Oldenburg. Frei laufen darf Ihr Hund dann nur auf den ausgewiesenen Auslaufflächen der Gemeinde.